纾解产能过剩须破除GEP崇拜霍林郭勒
纾解产能过剩须破除GEP崇拜
纾解产能过剩须破除GEP崇拜2013-10-20 12:31:24 来源:深圳特区报分享到:在政府主导型的经济发展模式下,市场普遍出现的产能过剩问题,其实就是一些地方政府“投资饥渴症”严重、盲目追求GDP规模的结果。
国务院日前发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,提出了解决产能过剩问题的目标和任务。该意见特别指出,要加快政府职能转变,建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制,推进产业转型升级。事实上,矫正地方政府普遍存在的“投资饥渴症”,破除GDP崇拜,是从根源上纾解产能过剩的治本之策。
在传统的计划经济时代,我国是一个典型的供给短缺型经济状态。实行市场化改革之后,短缺经济在较短的时间内就得到了彻底的扭转。然而,让人感到担忧的是,市场的发展却从一个极端走向了另一个极端:人们刚刚从短缺经济的困境中走出来,却又很快陷入了产能过剩的泥淖之中。根据相关部门的统计,截至2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。其结果,相关行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。值得关注的是,这些产能严重过剩行业仍有一批项目在建或拟建,产能过剩呈加剧之势。
导致产能过剩的原因有很多。比如有关研究就发现,中国比发达国家存在更大的产能利用水平波动现象,这说明中国的工业品市场面对较多的变数,市场主体难以形成准确的市场判断和预期;另外,不合理的体制机制因素,也在一定程度上削弱了市场信号对产能利用的调节作用,从而影响到市场“无形的手”发挥作用。
不过,我们在产能过剩的背后,往往能看到无处不在的地方政府的影子。在政府主导型的经济发展模式下,市场普遍出现的产能过剩问题,其实就是一些地方政府“投资饥渴症”严重、盲目追求GDP规模的结果。为了维持GDP的持续增长,一些地方政府通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等多种方式盲目招商引资,无形中成了重复建设和产能扩张的“助推器”。
由于地方政府和企业目标的不一致和错位,即使企业处于微利甚至亏损状态,在“有形之手”的强势干预下,一些企业、特别是国有企业仍会做出扩大投资的决策。而为了“弥补”企业可能由于产能过剩所带来的利润下降,政府又喜欢推出形式多样的补贴以及减免税收等优惠政策,算是对企业助推GDP增速和规模、为官员政绩增光添彩的一种奖赏。
由此可见,要想根治产能过剩问题,首先就必须破除地方政府的GDP崇拜。应借力当前正在进行的转变政府职能的改革东风,进一步简政放权。加快政企分开的步伐,严格划分政府与市场的界限,凡是市场能解决的,政府一律不干预,消除产能过剩的体制因素。同时,改革政府绩效评估和政绩考核的方法,坚决摒弃“唯GDP论”的思维模式。只有在一个充分竞争、政府和市场各司其职的市场经济体制下,产能过剩问题才能得到有效地解决。
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